交運(yùn)發(fā)〔2017〕141號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于維護(hù)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要部署，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定和諧、健康有序發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：2018年底前促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本減負(fù)10件實(shí)事任務(wù)分工表
交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部
工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局
中國(guó)保監(jiān)會(huì) 國(guó)家信訪局 中央維穩(wěn)辦
中央網(wǎng)信辦 全國(guó)總工會(huì)
2017年9月19日
促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）
道路貨運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)家物流系統(tǒng)的重要依托載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，事關(guān)物流業(yè)的降本增效，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，也是道路貨運(yùn)行業(yè)廣大從業(yè)人員安居樂(lè)業(yè)的基本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期積累的"多、小、散、弱"等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，普通運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶負(fù)擔(dān)較重，貨車(chē)司機(jī)生產(chǎn)生活條件較差，保穩(wěn)定、促發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的工作部署和要求，制定本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持"穩(wěn)中求進(jìn)"工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以"減負(fù)增效、提質(zhì)升級(jí)"為核心，按照"遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合治理"的原則，統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，著力減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)秩序、提升治理水平，為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、激發(fā)新活力，切實(shí)推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）工作目標(biāo)。
"十三五"期間，通過(guò)深化新一輪改革創(chuàng)新、破解多方面政策瓶頸，引導(dǎo)發(fā)展壯大一批龍頭骨干企業(yè)、提升穩(wěn)定一支較高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍，道路貨運(yùn)行業(yè)對(duì)物流降本增效、社會(huì)新增就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐保障更加有力。
2018年底前，完成降本減負(fù)10件實(shí)事（見(jiàn)附件），推動(dòng)政策落地并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制度性交易成本大幅降低，貨車(chē)司機(jī)生產(chǎn)生活條件顯著改善，貨運(yùn)業(yè)戶的獲得感和貨車(chē)司機(jī)的歸屬感持續(xù)增強(qiáng)，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。
2020年底前，提質(zhì)增效各項(xiàng)工作任務(wù)全面推進(jìn)，行業(yè)改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。市場(chǎng)組織化程度明顯提高，龍頭骨干企業(yè)加快成長(zhǎng)；市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；低水平落后運(yùn)能有序淘汰更新，車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升；先進(jìn)運(yùn)輸組織模式廣泛推廣，道路貨運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮；"互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)"新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，資源集約利用效率穩(wěn)步提高。
二、主要任務(wù)
（一）減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。
1.簡(jiǎn)化車(chē)輛檢驗(yàn)與檢測(cè)。推進(jìn)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并，減少重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)，減輕檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)取消營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制上線檢測(cè)，由經(jīng)營(yíng)者以確保車(chē)輛安全性能為前提，自主確定二級(jí)維護(hù)周期，自行組織車(chē)輛維護(hù)。（交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）。
2.便利異地年審和考核。加快實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車(chē)輛異地年審和駕駛員異地考核。制定普通貨運(yùn)車(chē)輛異地年審規(guī)范和流程，優(yōu)化審驗(yàn)服務(wù)。推進(jìn)全國(guó)道路運(yùn)政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立與公安部門(mén)信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)道路普通貨運(yùn)駕駛員基本信息、違法信息、信用信息等全國(guó)共享，實(shí)現(xiàn)證件轉(zhuǎn)籍、信用考核等事項(xiàng)異地辦理。鼓勵(lì)開(kāi)展道路貨運(yùn)駕駛員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）
3.完善城市物流配送體系。以中心城市為重點(diǎn)，推動(dòng)建立"交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)需求管理和運(yùn)力調(diào)控、公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)通行管控"的協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)城市配送車(chē)輛技術(shù)管理，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車(chē)輛給予通行便利。支持在城市周邊統(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設(shè)一批具有干支銜接功能并組織開(kāi)展共同配送的大型公共貨運(yùn)配送綜合體，同步優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點(diǎn)。組織開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
4.規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理。推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時(shí)并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策。在具備條件的省份和路段，組織開(kāi)展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。推廣貨車(chē)使用電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式，省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車(chē)輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸"綠色通道"政策，免收整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛通行費(fèi)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票管理。完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理制度。落實(shí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開(kāi)具工作實(shí)施方案，建立全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，完成部、省兩級(jí)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造，依托平臺(tái)開(kāi)具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
7.推動(dòng)取消部分許可審批事項(xiàng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)"放管服"改革要求，精簡(jiǎn)道路貨運(yùn)行政許可事項(xiàng)，研究推動(dòng)取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證，充分利用信息化手段、保險(xiǎn)機(jī)制等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
8.改進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理。督促各地取消危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。在嚴(yán)格加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施限量瓶裝氮?dú)狻⒍趸嫉鹊臀怏w道路運(yùn)輸豁免制度。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
9.持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)升級(jí)。深化車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作，2018年6月全面完成治理目標(biāo)。制定出臺(tái)超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理方案，分階段合理設(shè)置更新淘汰過(guò)渡期。推進(jìn)低水平非標(biāo)車(chē)型車(chē)輛更新改造，加快淘汰落后運(yùn)能。加快中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型推廣應(yīng)用，完善制度標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新政策措施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運(yùn)車(chē)輛。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
10.大力推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)并融入多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展大局，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，積極拓展短途接駁運(yùn)輸服務(wù)。支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與鐵路相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略合作，共同開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，探索發(fā)展馱背運(yùn)輸、公鐵兩用掛車(chē)甩掛運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ健４罅Πl(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，支持創(chuàng)新"掛車(chē)池"服務(wù)、掛車(chē)租賃、長(zhǎng)途接駁甩掛等新模式。大力支持發(fā)展城市共同配送，促進(jìn)干支無(wú)縫銜接和集約化組織。（交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
11.鼓勵(lì)創(chuàng)新"互聯(lián)網(wǎng)+"貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"車(chē)貨匹配、"互聯(lián)網(wǎng)+"專(zhuān)線整合、"互聯(lián)網(wǎng)+"園區(qū)鏈接、"互聯(lián)網(wǎng)+"共同配送、"互聯(lián)網(wǎng)+"車(chē)輛租賃、"互聯(lián)網(wǎng)+"大車(chē)隊(duì)管理等新模式、新業(yè)態(tài)，按照"鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎"的監(jiān)管原則，及時(shí)調(diào)整制度政策，推動(dòng)道路貨運(yùn)新舊業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展，不斷提高市場(chǎng)組織化程度。鼓勵(lì)支持道路貨運(yùn)企業(yè)積極參與智能運(yùn)輸、智慧物流等各類(lèi)試點(diǎn)示范。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
12.規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)新主體。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)通過(guò)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等做大做強(qiáng)，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作，提升無(wú)車(chē)承運(yùn)人資源整合能力，強(qiáng)化全程運(yùn)輸責(zé)任，組織試點(diǎn)政策評(píng)估和制度研究，制定出臺(tái)無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理辦法和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，支持以資產(chǎn)重組、資源共享等為紐帶組建聯(lián)盟實(shí)體，引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟組織模式和運(yùn)行機(jī)制。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
（三）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
13.嚴(yán)格落實(shí)治超全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。督促各地嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)治理貨運(yùn)車(chē)輛非法改裝和超限超載運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，編制貨車(chē)非法改裝和超限超載處罰清單，明確處罰事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級(jí)治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織開(kāi)展治超督導(dǎo)檢查，確保全國(guó)各地治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全完善全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，明確執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和規(guī)則。（交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）
14.規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。依托公路超限檢測(cè)站，推進(jìn)將由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交通管理部門(mén)單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。堅(jiān)持固定執(zhí)法與流動(dòng)檢測(cè)相結(jié)合，積極推行公路路政部門(mén)與公安交通管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程，規(guī)范車(chē)輛攔截和貨物卸載管理。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，落實(shí)"一超四罰"措施，推廣高速公路入口稱重勸返模式。調(diào)整優(yōu)化國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局。推廣應(yīng)用不停車(chē)稱重檢測(cè)系統(tǒng)。健全公路執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話投訴舉報(bào)功能，鼓勵(lì)社會(huì)各方監(jiān)督。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）
15.合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。保持超限超載治理工作的延續(xù)性，合理確定過(guò)渡期和實(shí)施步驟。完善公路貨運(yùn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，有效整合社會(huì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和量化分析，定期發(fā)布市場(chǎng)供需狀況，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶理性進(jìn)入市場(chǎng)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
16.強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信監(jiān)管。依托全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車(chē)輛、從業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)信息與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的交換與共享，將企業(yè)誠(chéng)信信息通過(guò)"信用交通""信用中國(guó)"網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)嚴(yán)重失信的經(jīng)營(yíng)主體，要依法依規(guī)加大定向監(jiān)管力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策給予等方面予以限制。鼓勵(lì)企業(yè)自行發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用承諾。研究推行對(duì)超限超載貨運(yùn)車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)率上浮制度。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。
17.改善公路行車(chē)停宿條件。地方政府要組織多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊盜搶車(chē)貨和偷油等違法犯罪行為，列入社會(huì)治安綜合治理重要任務(wù)，優(yōu)化貨車(chē)通行治安環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的省份進(jìn)一步加大資金支持，創(chuàng)新機(jī)制并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，在高速公路服務(wù)區(qū)、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）或其他公路沿線建設(shè)"司機(jī)之家"，為貨車(chē)司機(jī)提供價(jià)格適宜的停車(chē)、住宿、餐飲、車(chē)輛維修保養(yǎng)、無(wú)線上網(wǎng)等服務(wù)，創(chuàng)建司機(jī)休息和放松的良好空間。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）
18.強(qiáng)化從業(yè)人員社會(huì)保障。有序擴(kuò)大從業(yè)人員社保覆蓋面，道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)依法與貨車(chē)司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。研究推進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)貨車(chē)司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn)和道路貨運(yùn)企業(yè)用工方式，研究完善工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策，不斷提升工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作效率，提高工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。研究探索道路貨運(yùn)互助保險(xiǎn)機(jī)制。道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定合理安排貨車(chē)司機(jī)工作量，保證法定休息時(shí)間。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)職業(yè)教育。鼓勵(lì)校企合作，建立大型貨車(chē)駕駛?cè)擞唵问脚囵B(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地因地制宜研究制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)符合有關(guān)條件的生源參加大型貨車(chē)職業(yè)教育，逐步緩解職業(yè)貨車(chē)司機(jī)日趨短缺的矛盾。（交通運(yùn)輸部、公安部、財(cái)政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
20.發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。研究推進(jìn)道路貨運(yùn)從業(yè)人員工會(huì)建設(shè)，采取多種形式吸引貨車(chē)司機(jī)加入工會(huì)組織，正確行使民主參與和行業(yè)監(jiān)督權(quán)利。依托工會(huì)組織開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)楷模、感動(dòng)交通人物等優(yōu)秀從業(yè)人員典型選樹(shù)活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)定期開(kāi)展貨運(yùn)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、貨車(chē)司機(jī)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、行業(yè)發(fā)展公眾滿意度等社會(huì)調(diào)查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)建議。組織開(kāi)展貨車(chē)司機(jī)安全節(jié)能駕駛技能競(jìng)賽，廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、法制教育、技術(shù)推廣、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機(jī)活動(dòng)。鼓勵(lì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織依法設(shè)立貨車(chē)司機(jī)公益基金，為有困難的貨車(chē)司機(jī)提供經(jīng)濟(jì)援助。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織為貨車(chē)司機(jī)等提供公益性法律援助，引導(dǎo)貨車(chē)司機(jī)依法維權(quán)，理性反映訴求。（全國(guó)總工會(huì)、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理。
21.加強(qiáng)維穩(wěn)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，建立健全交通運(yùn)輸、公安、維穩(wěn)、網(wǎng)信、信訪等多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，跟蹤了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和各方訴求，及時(shí)溝通信息，做好分析研判和會(huì)商，有針對(duì)性采取措施，有效化解和疏導(dǎo)矛盾，及時(shí)做好不穩(wěn)定情況的防范、排查和應(yīng)對(duì)處置工作。（交通運(yùn)輸部、公安部、中央維穩(wěn)辦、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)）
22.做好突發(fā)事件應(yīng)急處置。進(jìn)一步健全分級(jí)分層的道路貨運(yùn)社會(huì)穩(wěn)定事件應(yīng)急處置預(yù)案和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和多方協(xié)同，確保第一時(shí)間快速反應(yīng)、及時(shí)穩(wěn)妥處置，最大限度維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定。（交通運(yùn)輸部、中央維穩(wěn)辦、公安部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議框架下，針對(duì)道路貨運(yùn)發(fā)展中的重大問(wèn)題，定期分析研究、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)2018年底前促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本減負(fù)10件實(shí)事的督導(dǎo)檢查，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的長(zhǎng)效工作機(jī)制，因地制宜制定具體實(shí)施方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)擬出臺(tái)重大政策影響的評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。引導(dǎo)主流媒體加強(qiáng)正面宣傳，為行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)輿論氛圍。（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）
（二）深化體制機(jī)制改革。創(chuàng)新推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法改革，健全完善公路超限超載長(zhǎng)效治理機(jī)制。加強(qiáng)基層"執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化"建設(shè)，建立執(zhí)法督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善法規(guī)制度，規(guī)范引導(dǎo)新業(yè)態(tài)、新模式有序發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，加強(qiáng)事中事后精準(zhǔn)化監(jiān)管，有效促進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化政策支持。利用現(xiàn)有政策渠道，對(duì)通用集散型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資予以支持。研究制定道路貨運(yùn)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的政策舉措，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺(tái)、治超科技手段建設(shè)以及貨運(yùn)司機(jī)社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)方面的財(cái)政投入。支持城市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并投資建設(shè)城市共同配送中心及配套公共節(jié)點(diǎn)設(shè)施。（交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化基層黨組織保障作用。引導(dǎo)和支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)基層黨組織的覆蓋面。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中的黨員，依托個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)等組織，采取多種形式健全黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮道路貨運(yùn)行業(yè)生產(chǎn)一線黨員的先鋒模范作用，鼓勵(lì)各地組織開(kāi)展黨員司機(jī)掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機(jī)評(píng)選等活動(dòng)。（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，按照本行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)分工和時(shí)限要求，明確責(zé)任主體和路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報(bào)告。
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